市长和书记之间意见不一，这件事是书记说了算，还是报给上一级批准？

书记实际上是市长的“领导”——根据党内排名——原则上书记是最终拍板的人。

在日常工作中，笼统地说，书记偏向于定方向，市长偏向于执行。如果市长和书记的意见经常不统一，而书记没有什么大问题（党内评价）的话，市长的位置已经很危险了，多数被撤掉。如果矛盾发展到发生激烈冲突的程度，大概率是书记和市长的组合进行重组。市长离任几乎是百分百，书记是否留任取决于上级党委的党内评价。

书记和市长反映的是党和国家的关系。任何脑子清醒的市长，都不会和书记对着干。